十堰總體規(guī)劃（十堰未來發(fā)展重點區(qū)域）
城市空間優(yōu)化與新型城鎮(zhèn)化推進策略城市是堰總域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心載體，城市空間布局和城鎮(zhèn)化質(zhì)量直接影響著區(qū)域競爭力和居民生活質(zhì)量十堰市因山地地形條件限制，體規(guī)城市建設(shè)用地緊張，劃堰城市拓展面臨"向山要地"的展重困境，曾出現(xiàn)"削山造城"導(dǎo)致商品房空置率高達35%的點區(qū)現(xiàn)象。
同時，堰總域城鎮(zhèn)化進程后勁不足，體規(guī)2020年常住人口城鎮(zhèn)化率為61.94%，劃堰低于全省平均水平，展重且存在"候鳥式"人口占比過大的點區(qū)問題破解這些難題，需要創(chuàng)新城市發(fā)展模式，堰總域優(yōu)化空間布局，體規(guī)走出一條山地特色新型城鎮(zhèn)化道路山地特色城市空間布局優(yōu)化
十堰市處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，劃堰但因特有的展重山地地形條件，城市國土空間受建設(shè)條件限制，點區(qū)可開發(fā)利用空間有限，城市空間拓展受到阻礙傳統(tǒng)的"削山造城"模式不僅成本高昂，還帶來了生態(tài)環(huán)境破壞和房地產(chǎn)庫存壓力2013年數(shù)據(jù)顯示，十堰市在建、在售商品房面積達1250萬平方米，按當(dāng)時銷售速度需要12年才能消化完。
針對這些問題，十堰城市空間優(yōu)化應(yīng)采取以下策略：立體化開發(fā)與集約用地：改變粗放式擴張模式，向空中和地下要空間提高建筑容積率，鼓勵建設(shè)高層、超高層建筑綜合體；合理開發(fā)地下空間，用于商業(yè)、停車、市政設(shè)施等用途。
通過城市更新提高存量土地利用率，減少對山體的大規(guī)模開挖多中心網(wǎng)絡(luò)化布局：突破單中心圈層擴張模式，構(gòu)建"中心城區(qū)+功能組團+特色小鎮(zhèn)"的多中心空間結(jié)構(gòu)依托交通廊道培育茅箭、張灣、白浪等城市副中心，推動鄖陽區(qū)與中心城區(qū)一體化發(fā)展，形成分工明確、功能互補的城市空間格局。
河谷平地高效利用：十堰南部丘陵地區(qū)最適宜城市建設(shè)的河谷平地已經(jīng)開發(fā)殆盡，對剩余河谷平地資源應(yīng)進行精細化規(guī)劃，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，避免重復(fù)"鬼城"現(xiàn)象山地建筑與生態(tài)融合：借鑒重慶等山地城市經(jīng)驗，發(fā)展適應(yīng)地形的臺地式、吊腳樓式建筑，實現(xiàn)建筑與山體的有機融合。
保留山體綠楔和生態(tài)廊道，構(gòu)建"城在林中、林在城中"的生態(tài)城市格局產(chǎn)城融合與功能區(qū)協(xié)同發(fā)展十堰城市發(fā)展面臨的另一個突出問題是城區(qū)與廠區(qū)聯(lián)系較弱，產(chǎn)城融合態(tài)勢不明顯特殊地形地貌導(dǎo)致通勤便利度不足，交通非直線系數(shù)較高，基礎(chǔ)建設(shè)與社會服務(wù)呈現(xiàn)"單位制"與"非單位制"的二元分化格局。
這種二元結(jié)構(gòu)制約了城市整體效能提升，需要采取以下措施加以破解：產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市功能協(xié)同規(guī)劃：改變"就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)"的園區(qū)規(guī)劃思路，將東風(fēng)商用車基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊居住、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)在大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊配套建設(shè)人才公寓、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等設(shè)施，減少職住分離現(xiàn)象。
交通提升：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市中心的交通連接，加密公交線路，開通定制公交、通勤班車，降低通勤成本和時間推進玄岳大道、雙高路、G316、G209等繞城一級路建設(shè)，改善城市各組團間的交通條件公共服務(wù)均等化配置：打破"單位制"與"非單位制"的二元服務(wù)格局，推動教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊延伸覆蓋。
支持企業(yè)辦社會職能剝離移交，實現(xiàn)公共服務(wù)由"單位供給"向"社會供給"轉(zhuǎn)變-混合功能開發(fā)：在條件允許的區(qū)域推行"工業(yè)+居住+商業(yè)+公共服務(wù)"的混合用地模式，促進晝夜人口平衡，避免出現(xiàn)"白天熱鬧、夜晚空城"的現(xiàn)象。
鼓勵老工業(yè)區(qū)改造為融合產(chǎn)業(yè)、文化、居住等多功能的城市活力區(qū) 新型城鎮(zhèn)化與人口集聚策略十堰城鎮(zhèn)化面臨后勁不足的問題，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率(61.94%)低于全省平均水平(62.89%)，且存在"候鳥式"人口占比過大的現(xiàn)象。
同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部管理粗放、基礎(chǔ)設(shè)施水平低、整體面貌差推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，十堰需要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，完善"人地錢"掛鉤政策，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿。
重點解決農(nóng)民工隨遷子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等實際問題，幫助其真正融入城市縣域經(jīng)濟與就地城鎮(zhèn)化*，：針對十堰"中心城區(qū)與各縣市區(qū)差距較大"的問題，應(yīng)強化縣域經(jīng)濟支撐，推動產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，實現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
支持丹江口、鄖西、竹山等縣城建設(shè)，培育特色小鎮(zhèn)，形成多層次的城鎮(zhèn)化體系就業(yè)崗位創(chuàng)造與技能培訓(xùn)：十堰就業(yè)人口以男性、青壯勞動力為主，存在"中心城區(qū)流入"和"候鳥式就業(yè)"現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移人口崗位選擇性較少應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，同時加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力。
2021年十堰城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為32771元，同比略有下降，需要通過穩(wěn)定和擴大就業(yè)來提高居民收入水平鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合：十堰城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整是社會轉(zhuǎn)型過程中最為艱巨的任務(wù)應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)要素自由流動。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距城市更新與品質(zhì)提升工程提升城市品質(zhì)是增強人口吸引力和承載力的重要途徑十堰應(yīng)摒棄過去"重規(guī)模擴張、輕品質(zhì)提升"的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，重點推進以下工作：。
老舊小區(qū)改造：對建成年代較早、配套設(shè)施不足、環(huán)境品質(zhì)較差的老舊小區(qū)實施綜合改造，完善水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施，加裝電梯，增加停車位和公共活動空間，改善居民生活環(huán)境城市雙修工程：開展生態(tài)修復(fù)和城市修補，治理山體裸露、河道污染等生態(tài)問題，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市功能和環(huán)境品質(zhì)。
特別要加強對削山造地區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，減少地質(zhì)災(zāi)害隱患特色風(fēng)貌塑造：挖掘十堰"車城""武當(dāng)""漢水"等文化元素，塑造具有地域特色的城市風(fēng)貌控制建筑高度、體量、色彩和風(fēng)格，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一又有變化的天際線打造北京路、人民路等特色街區(qū)，提升城市識別度。
智慧城市建設(shè)：推進5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市管理、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)城市運行管理平臺，提高城市治理精細化、智能化水平發(fā)展智慧社區(qū)、智慧園區(qū)，提升居民生活便利度通過上述城市空間優(yōu)化和新型城鎮(zhèn)化策略，十堰將逐步解決"城市拓展受地形限制"和"城鎮(zhèn)化后勁不足"等短板問題，到2025年形成布局合理、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代化城市格局，為基本建成區(qū)域性中心城市提供空間支撐和人口基礎(chǔ)。
同時，這種山地特色城鎮(zhèn)化路徑也將為其他類似城市提供可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗